Η PACE προωθεί τη χρήση παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων για αποζημιώσεις προς την Ουκρανία
Η Νομική Επιτροπή της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης (PACE) ενέκρινε στις αρχές Σεπτεμβρίου έκθεση που ζητεί ενεργότερο ρόλο του οργανισμού στη δήμευση των παγωμένων ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων. Η έκθεση, που συντάχθηκε από τον Βρετανό βουλευτή Tony Vaughan, προτείνει τα περιουσιακά αυτά στοιχεία να χρησιμοποιηθούν για την εκπλήρωση αποφάσεων «δίκαιης ικανοποίησης» του ΕΔΔΑ, κυρίως στις διακρατικές υποθέσεις Ουκρανίας–Ρωσίας.
Βασικά σημεία
- Η Νομική Επιτροπή της PACE ενέκρινε στις αρχές Σεπτεμβρίου 2026 έκθεση για ενεργότερο ρόλο του Συμβουλίου της Ευρώπης στη δήμευση ρωσικών περιουσιακών στοιχείων.
- Η έκθεση συντάχθηκε από το μέλος της PACE Tony Vaughan (Ηνωμένο Βασίλειο).
- Κεντρική πρόταση: τα παγωμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία να χρησιμοποιηθούν για την εκπλήρωση αποφάσεων «δίκαιης ικανοποίησης» του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων.
- Τα περισσότερα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας βρίσκονται στο Βέλγιο, στον θεματοφύλακα Euroclear.
- Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ενέκρινε διετές πακέτο στήριξης 90 δισ. ευρώ για την Ουκρανία, με αποπληρωμή από μελλοντικές ρωσικές αποζημιώσεις.
- Το Συμβούλιο της Ευρώπης έχει ήδη ιδρύσει το Δικαστήριο για το έγκλημα επίθεσης, το Μητρώο Ζημιών και μια συνθήκη για Διεθνή Επιτροπή Αποζημιώσεων.
- Οι συστάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης δεν είναι δεσμευτικές· οι αποφάσεις για τη χρήση των περιουσιακών στοιχείων εξαρτώνται κυρίως από τις πρωτεύουσες της ΕΕ και από τη βούληση μεμονωμένων κρατών.
Γιατί έχει σημασία
Η ρωσική εισβολή στη δυτική Ουκρανία έκλεισε μια σημαντική πηγή μελλοντικών αποζημιώσεων και ενίσχυσε την αναζήτηση εναλλακτικών οδών αποζημίωσης, μεταξύ των οποίων η δήμευση παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων. Αν υιοθετηθεί, θα σηματοδοτήσει σημαντική στροφή στη διεθνή νομική πρακτική για τις αποζημιώσεις κρατών-агресоров. Πολλαπλάθ δε μέσα του Συμβουλίου της Ευρώπης —το Μητρώο ζημιών, η Επιτροπή Αποζημιώσεων, οι συστάσεις της PACE— συγκλίνουν πλέον στον ίδιο στόχο.
Τι συνέβη
Στις αρχές Σεπτεμβρίου 2026, η Νομική Επιτροπή της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης του Συμβουλίου της Ευρώπης ενέκρινε έκθεση που καλεί τον οργανισμό να αναλάβει ενεργότερο ρόλο στη διαδικασία δήμευσης παγωμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων. Η έκθεση συντάχθηκε από τον Βρετανό βουλευτή της PACE Tony Vaughan. Κεντρική της ιδέα είναι τα κράτη-μέλη να αξιοποιήσουν τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που έχουν δεσμεύσει στις δικαιοδοσίες τους για την εκπλήρωση αποφάσεων «δίκαιης ικανοποίησης» του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων (ΕΔΔΑ), ιδίως στις διακρατικές υποθέσεις Ουκρανίας–Ρωσίας, αλλά και σε άλλες αποφάσεις όπου η Ρωσία έχει αρνηθεί να καταβάλει τα οφειλόμενα. Η πρόταση προβλέπει είτε τη σύσταση ειδικού Ταμείου-Στόχου του Συμβουλίου της Ευρώπης όπου θα καταλήγουν τα περιουσιακά στοιχεία, είτε την εκτέλεση των αποφάσεων του ΕΔΔΑ σε εθνικό επίπεδο, πιθανόν με τροποποιήσεις της εθνικής νομοθεσίας ή με χωριστή σύσταση της Επιτροπής Υπουργών. Η πλειονότητα των παγωμένων περιουσιακών στοιχείων της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσίας βρίσκεται στο Βέλγιο, στον θεματοφύλακα Euroclear. Ειδικοί που επικαλείται η ανάλυση χαρακτηρίζουν αμφότερες τις οδούς δύσκολες, καθώς οι συστάσεις του Συμβουλίου της Ευρώπης δεν είναι δεσμευτικές και τα τρέχοντα ποσά «δίκαιης ικανοποίησης» είναι μικρά σε σχέση με τον συνολικό όγκο των δεσμευμένων ρωσικών κεφαλαίων.
Πώς το περιγράφουν οι ουκρανικές πηγές
Η ουκρανική κάλυψη τοποθετεί τα θεσμικά όργανα του Στρασβούργου στο επίκεντρο, παρουσιάζοντάς τα ως πιθανά κανάλια ανακατεύθυνσης ρωσικών περιουσιακών στοιχείων προς την Ουκρανία. Η «δίκαιη ικανοποίηση» μέσω του ΕΔΔΑ αναδεικνύεται ως συγκεκριμένη νομική οδός, παράλληλα με το Δικαστήριο για το έγκλημα επίθεσης και το Μητρώο Ζημιών. Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στο Euroclear στο Βέλγιο, όπου βρίσκεται η μεγαλύτερη μάζα των παγωμένων ρωσικών κρατικών περιουσιακών στοιχείων, υπογραμμίζοντας την πρακτική κλίμακα ενός πιθανού μέτρου δήμευσης.
Ιστορικό
Το Συμβούλιο της Ευρώπης είχε ήδη απελάσει τη Ρωσία μετά την έναρξη της εισβολής και έχει δημιουργήσει τόσο το Ειδικό Δικαστήριο για το έγκλημα επίθεσης όσο και το Μητρώο Ζημιών για την Ουκρανία, ενώ έχει υπογραφεί και συνθήκη για μια Διεθνή Επιτροπή Αποζημιώσεων. Η PACE είχε καλέσει ήδη από τον Απρίλιο του 2022 τα περιουσιακά στοιχεία υπηκόων της Ρωσίας που υπόκεινται σε κυρώσεις να χρησιμοποιηθούν, μετά τη δήμευσή τους, για αποζημίωση της Ουκρανίας. Η Ουκρανία εργάζεται για διεθνή μηχανισμό αποζημιώσεων από τον Μάιο του 2022. Νωρίτερα νομικά υπομνήματα για τη δυνατότητα δήμευσης —μεταξύ άλλων το «Υπόμνημα Akande» των Dapo Akande και Philippe Sands και υπόμνημα του Philippe Webb για την Υπηρεσία Έρευνας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής— είχαν ήδη ανοίξει τον δρόμο. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο έχει εγκρίνει διετές πακέτο στήριξης 90 δισ. ευρώ για την Ουκρανία, με αποπληρωμή από μελλοντικές ρωσικές αποζημιώσεις.