Σύνοδος ΕΕ: Ζελένσκι ζητά 70 δισ. ευρώ για το 2027, η Κομισιόν επιφορτίζεται με πρόταση
Στη Σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις Βρυξέλλες στις 16 Οκτωβρίου, ο Πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι ζήτησε από τους ηγέτες της ΕΕ τουλάχιστον 70 δισ. ευρώ πρόσθετης στήριξης για την Ουκρανία το 2027, εκτιμώντας το συνολικό κόστος του πολέμου σε 155 δισ. ευρώ. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ανέθεσε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εκπονήσει συγκεκριμένη πρόταση για την κάλυψη του κενού, ενώ η Πρόεδρος της Κομισιόν Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν επιβεβαίωσε το χρηματοδοτικό κενό και ότι η ΕΕ αναμένει οι εταίροι να καλύψουν περίπου το ένα τρίτο του.
Βασικά σημεία
- Ζελένσκι δήλωσε ότι το κόστος του πολέμου για την Ουκρανία το 2027 θα ανέλθει σε 155 δισ. ευρώ και ζήτησε τουλάχιστον 70 δισ. ευρώ πρόσθετης στήριξης από εταίρους
- Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο ανέθεσε στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή να καταρτίσει πρόταση για την κάλυψη του κενού 70 δισ. ευρώ για το 2027
- Η φον ντερ Λάιεν δήλωσε ότι το κενό των 70 δισ. είναι επιπλέον του ήδη συμφωνημένου δανείου της ΕΕ ύψους 90 δισ. ευρώ για το 2026–2027
- Η Κομισιόν έχει ήδη διαθέσει σχεδόν 16 δισ. ευρώ στο πλαίσιο του Μηχανισμού Δανειοδότησης Στήριξης Ουκρανίας και μπορεί να χορηγήσει έως 17 δισ. ευρώ έως το τέλος του έτους, υπό την προϋπόθεση μεταρρυθμίσεων
- Η ΕΕ και τα κράτη μέλη της καλύπτουν σήμερα το 80% της εξωτερικής βοήθειας προς την Ουκρανία, σύμφωνα με τη φον ντερ Λάιεν
- Ο Μακρόν δήλωσε ότι η ΕΕ «δεν θα εγκαταλείψει την Ουκρανία», αλλά ότι τα 90 δισ. ευρώ πρέπει πρώτα να εκταμιευτούν πλήρως πριν οριστεί νέο ποσό
- Η πρωθυπουργός της Δανίας Φρεντέρικσεν χαρακτήρισε την κατάσταση «πολύ, πολύ δύσκολη» λόγω των σημάτων από τις ΗΠΑ και τάχθηκε υπέρ της χρήσης των δεσμευμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων
Γιατί έχει σημασία
Η Σύνοδος ποσοτικοποιεί το αναμενόμενο χρηματοδοτικό κενό της Ουκρανίας για το 2027 σε 70 δισ. ευρώ, πέραν του υφιστάμενου δανείου της ΕΕ ύψους 90 δισ. ευρώ, καταδεικνύοντας την κλίμακα της εξωτερικής στήριξης που η Ουκρανία θεωρεί ότι θα χρειαστεί το επόμενο έτος. Σηματοδοτεί επίσημη πολιτική δέσμευση σε επίπεδο ΕΕ για την αναζήτηση τρόπων κάλυψης αυτού του κενού, με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να επιφορτίζεται με τη σύνταξη συγκεκριμένης πρότασης. Παράλληλα, τοποθετεί την ΕΕ και τα κράτη μέλη της ως τον κυρίαρχο εξωτερικό χρηματοδότη της Ουκρανίας, με τους αξιωματούχους να αναφέρουν ότι καλύπτουν το 80% της εξωτερικής βοήθειας. Τέλος, συνδέει τη βραχυπρόθεσμη οικονομική πορεία της Ουκρανίας με τα ευρύτερα γεωπολιτικά σήματα από τις Ηνωμένες Πολιτείες και με τις εσωτερικές συζητήσεις της ΕΕ για τα δεσμευμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία.
Τι συνέβη
Στη Σύνοδο του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις Βρυξέλλες, η οποία ολοκληρώθηκε την Παρασκευή 16 Οκτωβρίου, ο Πρόεδρος της Ουκρανίας Βολοντίμιρ Ζελένσκι απηύθυνε έκκληση προς τους ηγέτες της ΕΕ για πρόσθετη στήριξη, δηλώνοντας ότι το συνολικό κόστος του πολέμου για την Ουκρανία το 2027 θα ανέλθει σε 155 δισ. ευρώ και ζητώντας τουλάχιστον 70 δισ. ευρώ από διεθνείς εταίρους για την άμυνα, τα όπλα και την ανθεκτικότητα. Η Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν επιβεβαίωσε το χρηματοδοτικό κενό των 70 δισ. ευρώ, διευκρινίζοντας ότι αυτό είναι επιπλέον του ήδη συμφωνημένου δανείου της ΕΕ ύψους 90 δισ. ευρώ για το 2026–2027, το οποίο καλύπτει περίπου τα δύο τρίτα των αναγκών. Ανέφερε επίσης ότι η ΕΕ αναμένει οι εταίροι να καλύψουν περίπου το ένα τρίτο του νέου κενού και ότι η Ένωση και τα κράτη μέλη της καλύπτουν σήμερα το 80% της εξωτερικής βοήθειας προς την Ουκρανία. Στο πλαίσιο του υφιστάμενου Μηχανισμού Δανειοδότησης Στήριξης Ουκρανίας (Κανονισμός 2026/467), η ΕΕ έχει ήδη διαθέσει σχεδόν 16 δισ. ευρώ στην αμυντική συνιστώσα και μπορεί να χορηγήσει έως 17 δισ. ευρώ ακόμη έως το τέλος του έτους, υπό την προϋπόθεση εφαρμογής μεταρρυθμίσεων. Ο Πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου Αντόνιου Κόστα ανακοίνωσε ότι οι ηγέτες ζήτησαν από την Κομισιόν να καταρτίσει συγκεκριμένη πρόταση για την κάλυψη του κενού. Ο Γάλλος Πρόεδρος Εμανουέλ Μακρόν δήλωσε ότι η ΕΕ «δεν θα εγκαταλείψει την Ουκρανία», αλλά ότι τα 90 δισ. ευρώ πρέπει πρώτα να εκταμιευτούν πλήρως πριν οριστεί νέο ποσό, με η Κομισιόν να ξεκινά κοινή αναλυτική εργασία με την Ουκρανία. Η πρωθυπουργός της Δανίας Μέτε Φρεντέρικσεν χαρακτήρισε την κατάσταση «πολύ, πολύ δύσκολη» λόγω των σημάτων από τις ΗΠΑ, δήλωσε ότι η Ουκρανία έχει εξαντλήσει τους πόρους της και τάχθηκε υπέρ της χρήσης των δεσμευμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, τονίζοντας ότι η πρωτοβουλία αυτή μπλοκάρεται από ορισμένα κράτη μέλη.
Πώς το περιγράφουν οι ουκρανικές πηγές
Η ουκρανική κάλυψη της Συνόδου δίνει κεντρική θέση στην έκκληση του Ζελένσκι προς τους ηγέτες της ΕΕ, προβάλλοντας το ποσό των 70 δισ. ευρώ ως συγκεκριμένο και ρεαλιστικό αίτημα για το 2027, παράλληλα με την ευρύτερη εκτίμηση κόστους πολέμου ύψους 155 δισ. ευρώ. Τα ουκρανικά μέσα αναδεικνύουν την εγχώρια παραγωγική δυναμικότητα, ιδίως στους drones, παρουσιάζοντας το χρηματοδοτικό κενό ως δεσμευτικό περιορισμό για την κλιμάκωση της παραγωγής και για την ενίσχυση της αεράμυνας ενόψει του χειμώνα. Παράλληλα, υπογραμμίζονται τα θεσμικά βήματα που έχει ήδη κάνει η Ουκρανία — η κύρωση του δανείου των 90 δισ. ευρώ από τη Βερχόβνα Ράντα, η παραλαβή των δόσεων και η εκπλήρωση των όρων μεταρρυθμίσεων — ως απόδειξη ετοιμότητας για περαιτέρω στήριξη. Η δήλωση της Δανής πρωθυπουργού Φρεντέρικσεν, που χαρακτήρισε την κατάσταση «πολύ, πολύ δύσκολη» λόγω των σημάτων από τις Ηνωμένες Πολιτείες και τάχθηκε υπέρ της χρήσης των δεσμευμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, προβάλλεται επίσης ως σημαντική παρέμβαση υπέρ της ουκρανικής θέσης.
Πώς το περιγράφουν οι διεθνείς πηγές
Η διεθνής κάλυψη παρουσιάζει την αντίδραση των ηγετών και αξιωματούχων της ΕΕ ως θεσμική διαδικασία, με το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο να αναθέτει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή την εκπόνηση πρότασης, και τις δηλώσεις-κλειδιά να προέρχονται από τον Αντόνιου Κόστα και την Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν. Η κάλυψη τονίζει ότι η ΕΕ και τα κράτη μέλη της καλύπτουν ήδη περίπου το 80% της εξωτερικής βοήθειας προς την Ουκρανία, ότι η ΕΕ αναμένει οι εταίροι να καλύψουν περίπου το ένα τρίτο του νέου κενού, και ότι 45 δισ. ευρώ ετησίως σε δανειακή στήριξη έχουν ήδη διατεθεί ή σχεδιαστεί. Ο Μακρόν εμφανίζεται να συγκρατεί τις προσδοκίες, σημειώνοντας ότι τα 90 δισ. ευρώ πρέπει πρώτα να εκταμιευτούν πλήρως πριν οριστεί νέο ποσό, και ότι η χρηματοδότηση θα μπορούσε να προέλθει από την G7, εταίρους και την ΕΕ από κοινού. Η κάλυψη αναφέρει επίσης τις συνεχιζόμενες ρωσικές ενέργειες — τον αποκλεισμό της Μαύρης Θάλασσας που πλήττει τα έσοδα από τις εξαγωγές σιτηρών, τις παραβιάσεις εναέριου χώρου και τις πράξεις σαμποτάζ — ως το στρατηγικό υπόβαθρο που επικαλούνται οι ηγέτες της ΕΕ τόσο για τη συνέχιση της στήριξης όσο και για την ενίσχυση της ίδιας της αμυντικής στάσης της ΕΕ έως το 2030.
Πού διαφέρουν οι αναφορές
Οι πηγές διαφέρουν ως προς το εάν τα 70 δισ. ευρώ αντιπροσωπεύουν πλήρως τις ανάγκες της Ουκρανίας για το 2027 ή μόνο την πρόσθετη συνεισφορά των εταίρων πέραν του δανείου της ΕΕ ύψους 90 δισ. ευρώ: ορισμένα ρεπορτάζ παρουσιάζουν το ποσό ως το συνολικό κόστος του πολέμου (155 δισ. ευρώ) για το 2027, ενώ άλλα το πλαισιώνουν αυστηρήσιμο ως το εξωτερικό χρηματοδοτικό κενό. Επιπλέον, τα ρεπορτάζ αποκλίνουν ως προς τον επείγοντα χαρακτήρα και το χρονοδιάγραμμα της απάντησης της ΕΕ: το επίσημο αποτέλεσμα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου περιγράφεται ως αίτημα για πρόταση της Κομισιόν, ενώ ορισμένα δημοσιεύματα και ανώνυμος αξιωματούχος της ΕΕ αναφέρουν ότι η πρόταση βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο, μπορεί να μην εγκριθεί έως το τέλος του έτους, και ότι η πλήρης εκταμίευση των υφιστάμενων 90 δισ. ευρώ αποτελεί την άμεση προτεραιότητα.
Ιστορικό
Η ΕΕ είχε ήδη συμφωνήσει τον Μηχανισμό Δανειοδότησης Στήριξης Ουκρανίας ύψους 90 δισ. ευρώ για το 2026–2027, εκ των οποίων 30 δισ. ευρώ προορίζονται για τον προϋπολογισμό και 60 δισ. ευρώ για την αμυντική βιομηχανία και τις προμήθειες. Η πρώτη δόση ύψους 3,2 δισ. ευρώ εκταμιεύτηκε στις 25 Ιουνίου, και έως τις αρχές Οκτωβρίου η Ουκρανία είχε λάβει 15,7 δισ. ευρώ, υπό την προϋπόθεση εκπλήρωσης μεταρρυθμίσεων. Στις 1 Οκτωβρίου, εκπρόσωποι της ΕΕ και της Ουκρανίας κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι η Ουκρανία δεν χρειάζεται πρόσθετη διεθνή χρηματοδότηση για το 2026, ενώ στις 15 Οκτωβρίου η ουκρανική κυβέρνηση ανέφερε ότι είχε εκπληρώσει τους όρους για την εξωτερική χρηματοδότηση του 2026, εκκρεμούσε η έγκριση των κρατών μελών της ΕΕ. Το υπουργείο Άμυνας της Ουκρανίας εκτιμά τις αμυντικές ανάγκες για το 2027 σε 175 δισ. δολάρια, με περίπου 100 δισ. δολάρια προβλεπόμενα στο σχέδιο προϋπολογισμού. Ο υπουργός Οικονομικών Σερχίι Μαρτσένκο είχε προηγουμένως αναφέρει ανάγκη περίπου 69 δισ. ευρώ για το 2027, ενώ ο πρωθυπουργός Σερχίι Κορέτσκιι δήλωσε ότι 32,6 δισ. δολάρια πρέπει ακόμη να εξασφαλιστούν για τον προϋπολογισμό του 2027. Ο Ζελένσκι πρότεινε τη χρήση των δεσμευμένων ρωσικών περιουσιακών στοιχείων, μεταξύ άλλων μέσω ειδικής θεματοφυλακής υπό τον έλεγχο της ΕΕ, και ζήτησε ένα ισχυρό 22ο πακέτο κυρώσεων κατά της Ρωσίας καθώς και ενίσχυση της αεράμυνας ενόψει του χειμώνα. Η Σύνοδος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου στις Βρυξέλλες στις 16 Οκτωβρίου πραγματοποιήθηκε στο πλαίσιο ευρύτερων ανησυχιών για ρωσικές πράξεις σαμποτάζ, παραβιάσεις εναέριου χώρου και υβριδικές εκστρατείες στην Ευρώπη, καθώς και εν μέσω δηλωμένων εντάσεων στις διατλαντικές σχέσεις.