Βενετία: Ο νόμος για την Ανώτατη Επιτροπή Δικαστών διατηρεί το «σχήμα χωρίς την ουσία»
Η Επιτροπή της Βενετίας εξέδωσε επείγουσα γνωμοδότηση για το κυβερνητικό νομοσχέδιο 16018-1 που αφορά την επιλογή μελών της Ανώτατης Επιτροπής Προσόντων Δικαστών (ΒΚΚΣ) και του Ανώτατου Συμβουλίου Δικαιοσύνης, προειδοποιώντας ότι ο μηχανισμός διατηρεί τη μορφή χωρίς την ουσία των ευρωπαϊκών υποχρεώσεων της Ουκρανίας. Η θητεία σχεδόν όλης της σημερινής σύνθεσης της ΒΚΚΣ λήγει τον Ιούνιο του 2027, ενώ στα τέλη Σεπτεμβρίου 2026 δεν υπάρχει ακόμη νόμος για την έναρξη της διαδικασίας επιλογής νέων μελών.
Βασικά σημεία
- Οι εξουσίες σχεδόν ολόκληρης της σημερινής σύνθεσης της Ανώτατης Επιτροπής Προσόντων Δικαστών (ΒΚΚΣ) λήγουν τον Ιούνιο του 2027.
- Στα τέλη Σεπτεμβρίου 2026 η Ουκρανία δεν διαθέτει ακόμη νόμο για την έναρξη της διαδικασίας επιλογής νέων μελών της ΒΚΚΣ.
- Στις 25 Σεπτεμβρίου, η Επιτροπή της Βενετίας μαζί με τη Γενική Διεύθυνση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Κράτους Δικαίου του Συμβουλίου της Ευρώπης δημοσίευσαν επείγουσα γνωμοδότηση για το κυβερνητικό νομοσχέδιο 16018-1.
- Η Επιτροπή της Βενετίας χαρακτήρισε τη νομοθετική διαδικασία ότι «δεν ανταποκρίνεται στα πρότυπα της χρηστής νομοθέτησης».
- Η Επιτροπή της Βενετίας στήριξε την επιλογή ανανέωσης της ΒΚΚΣ το 2027 από επιτροπή διαγωνισμού που θα περιλαμβάνει διεθνή μέλη.
- Η ΕΕ είχε συμπεριλάβει την επιστροφή των διεθνών εμπειρογνωμόνων στο σχέδιο Kachka–Kos και στο Ukraine Facility, με πιθανή χρηματοδότηση περίπου 130 εκατομμυρίων ευρώ.
Γιατί έχει σημασία
Χωρίς νέο νόμο για την επιλογή της ΒΚΚΣ, η θητεία ολόκληρης σχεδόν της σημερινής σύνθεσης λήγει τον Ιούνιο του 2027 και ο φορέας δεν μπορεί να ανανεωθεί, απειλώντας να αναστείλει τη μεταρρύθμιση της δικαιοσύνης — προϋπόθεση για την ευρωπαϊκή πορεία της Ουκρανίας. Η επιστροφή των διεθνών εμπειρογνωμόνων στον διαγωνισμό έχει χαρακτηριστεί από την ΕΕ ως μεταρρύθμιση προτεραιότητας στο πλαίσιο του σχεδίου Kachka–Kos και συνδέεται με περίπου 130 εκατομμύρια ευρώ μέσω του Ukraine Facility. Η Επιτροπή της Βενετίας επέκρινε ευθέως τη νομοθετική διαδικασία ως ανεπαρκή, εγείροντας ερωτήματα για το κατά πόσο το σχέδιο μπορεί να εγκριθεί ως έχει.
Τι συνέβη
Στις 25 Σεπτεμβρίου, η Επιτροπή της Βενετίας από κοινού με τη Γενική Διεύθυνση Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Κράτους Δικαίου του Συμβουλίου της Ευρώπης δημοσίευσε επείγουσα γνωμοδότηση για το κυβερνητικό νομοσχέδιο 16018-1, που αφορά την επιλογή μελών της Ανώτατης Επιτροπής Προσόντων Δικαστών και του Ανώτατου Συμβουλίου Δικαιοσύνης. Η Επιτροπή προειδοποίησε ότι ο μηχανισμός του σχεδίου θα διατηρούσε τη μορφή αλλά όχι την ουσία των ευρωπαϊκών υποχρεώσεων της Ουκρανίας και ότι η νομοθετική διαδικασία «δεν ανταποκρίνεται στα πρότυπα της χρηστής νομοθέτησης», τονίζοντας ότι ο επείγων χαρακτήρας δεν απαλλάσσει από την υποχρέωση διαβουλεύσεων, μεταξύ άλλων με την κοινωνία των πολιτών. Παρά τις επικρίσεις, η Επιτροπή στήριξε τον βασικό πυλώνα του σχεδίου — την ανάθεση της ανανέωσης της ΒΚΚΣ το 2027 σε επιτροπή διαγωνισμού που θα περιλαμβάνει και πάλι διεθνή μέλη — και υπενθύμισε ότι η συμμετοχή διεθνών εμπειρογνωμόνων δεν παραβιάζει την κυριαρχία και ότι οι αναγκαίες διασφαλίσεις προβλέπονται ήδη στην ουκρανική νομοθεσία.
Ιστορικό
Πριν από τη μεταρρύθμιση, η πρώτη επιτροπή διαγωνισμού που επέλεξε τη σημερινή σύνθεση της ΒΚΚΣ το 2023 αποτελούνταν από έξι μέλη: τρεις εν ενεργεία ή συνταξιούχους δικαστές από το Συμβούλιο Δικαστών και τρεις εμπειρογνώμονες από διεθνείς οργανισμούς. Η θητεία αυτής της επιτροπής έληξε την 1η Ιουνίου 2025. Στις 18 Ιουνίου 2025, η πρόεδρος της αντιδιαφθορικής επιτροπής της Βερχόβνα Ράντα Αναστασία Ραντίνα και άλλοι βουλευτές κατέθεσαν το νομοσχέδιο 13382 για την παράταση της συμμετοχής διεθνών εμπειρογνωμόνων, το οποίο όμως η Βερχόβνα Ράντα ουδέποτε εξέτασε. Σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, οι μελλοντικές συνθέσεις της ΒΚΚΣ θα σχηματίζονται αποκλειστικά από εθνικά όργανα, χωρίς διεθνείς εμπειρογνώμονες. Περίπου 90 οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών έχουν ζητήσει τη διατήρηση των διεθνών εμπειρογνωμόνων στις επιτροπές διαγωνισμού. Το κυβερνητικό σχέδιο στάλθηκε στην Επιτροπή της Βενετίας στις 10 Ιουλίου 2026 από τον τότε αντιπρόεδρο της κυβέρνησης Ταράς Κάτσκα, χωρίς προηγούμενη δημόσια ή κοινοβουλευτική διαβούλευση, έπειτα από επτά μήνες απουσίας κάθε κίνησης σε αυτή την ευρωπαϊκή προτεραιότητα.