Ο Ζελένσκι ανακοίνωσε έλλειμμα 27 δισ. δολαρίων στον αμυντικό προϋπολογισμό της Ουκρανίας

Γιατί έχει σημασία

Η ουκρανική ηγεσία προειδοποιεί δημόσια για ένα κενό 27 δισ. δολαρίων στη χρηματοδότηση της άμυνας, που θα μπορούσε να επηρεάσει τον εφοδιασμό με drones και πυραύλους και τη μισθοδοσία των στρατιωτικών για το τέλος του 2026 και τις αρχές του 2027. Η κυβέρνηση στηρίζεται σε συνδυασμό εγχώριας ανακατανομής του προϋπολογισμού και επιταχυνόμενης εξωτερικής χρηματοδότησης, ιδίως από την ΕΕ, για να αποφευχθούν επιχειρησιακές ελλείψεις. Η διαφωνία για το ύψος του ελλείμματος, με τον πρώην υπουργό Φεντόροφ να δηλώνει ότι αγνοεί την προέλευση του ποσού, αναδεικνύει εσωτερικές διαφωνίες σχετικά με την κλίμακα του χρηματοδοτικού κενού. Η ικανότητα της Ουκρανίας να εξασφαλίσει πρόσθετους εξωτερικούς πόρους συνδέεται με νομοθετικές μεταρρυθμίσεις που απαιτούν οι ευρωπαίοι εταίροι, καθιστώντας τη δράση του κοινοβουλίου προϋπόθεση για την αμυντική χρηματοδότηση.

Τι συνέβη

Στις 25 Σεπτεμβρίου, ο Πρόεδρος Βολοντίμιρ Ζελένσκι δήλωσε σε ηχητική επικοινωνία με δημοσιογράφους ότι ο αμυντικός προϋπολογισμός της Ουκρανίας παρουσιάζει έλλειμμα 27 δισ. δολαρίων για το τρέχον έτος, με κύρια συνιστώσα την έλλειψη κονδυλίων για drones και πυραύλους, καθώς και για τη μισθοδοσία των στρατιωτικών για τους μήνες Οκτώβριο, Νοέμβριο και Δεκέμβριο. Περίπου το ένα τρίτο του ποσού αφορά drones που πρέπει να παραγγελθούν και να προπληρωθούν τον Οκτώβριο και τον Νοέμβριο, ώστε να παραδοθούν τον Ιανουάριο, Φεβρουάριο και Μάρτιο. Ο Ζελένσκι δήλωσε ότι είχε συζητήσεις με εκπροσώπους της ΕΕ, της Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν και της Γενικής Διευθύντριας του ΔΝΤ Κρισταλίνα Γκεοργκίεβα, και έλαβε «θετική και εποικοδομητική αντίδραση». Ζήτησε επίσης την επίσπευση της δεύτερης δόσης του πακέτου των 90 δισ. δολαρίων, ενώ σημείωσε ότι το ΔΝΤ δεν χρηματοδοτεί άμεσα στρατιωτικές προμήθειες.

Την ίδια ημέρα, ο Πρωθυπουργός Σερχίι Κορίτσκιι πραγματοποίησε σύσκεψη με το υπουργείο Άμυνας για την κάλυψη του πρόσθετου αμυντικού αιτήματος των 27 δισ. δολαρίων. Ανέθεσε στο υπουργείο Οικονομικών την ανακατανομή κονδυλίων εντός υφιστάμενων προγραμμάτων για την κάλυψη μέρους του ποσού από εγχώριες πηγές, ενώ παράλληλα η κυβέρνηση στηρίζεται σε στήριξη της ΕΕ και σε άμεσες διαπραγματεύσεις των υπουργείων Άμυνας με χώρες του ΝΑΤΟ και άλλους εταίρους. Ο Κορίτσκιι τόνισε ότι η εξωτερική χρηματοδότηση πρέπει να ξεμπλοκαριστεί και ότι η Βερχόβνα Ράντα πρέπει να υιοθετήσει συγκεκριμένα νομοσχέδια για την απελευθέρωση των πόρων.

Η ένταση γύρω από τη χρηματοδότηση εντάσσεται σε ευρύτερο πλαίσιο: την 1η Σεπτεμβρίου ο Κορίτσκκιι είχε ανακοινώσει καθεστώς αυστηρής οικονομίας για τις μη αμυντικές δαπάνες, με 70 δισ. γρίβνα εξοικονομήσεων. Στις 14 Σεπτεμβρίου είχε προειδοποιήσει ότι η κατάσταση πλησιάζει κρίσιμο σημείο και ότι οι καθυστερήσεις στην υιοθέτηση των απαιτούμενων νομοσχεδίων θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο την παραλαβή 29,5 δισ. δολαρίων διεθνούς βοήθειας. Στις 4 Σεπτεμβρίου ο υπουργός Οικονομικών Σερχίι Μαρτσένκο δήλωσε ότι η Ουκρανία δεν είχε αντιμετωπίσει τόσο τεταμένη δημοσιονομική κατάσταση από την έναρξη της πλήρους εισβολής της Ρωσίας το 2022.

Πώς το περιγράφουν οι ουκρανικές πηγές

Όλες οι διαθέσιμες πηγές είναι ουκρανικές, δημοσιευμένες στα ουκρανικά, και εστιάζουν σε ουκρανούς κυβερνητικούς παράγοντες — τον πρόεδρο, τον πρωθυπουργό, τον υπουργό Οικονομικών και τον υπουργό Εξωτερικών — ως τις κύριες φωνές για το έλλειμμα και τη διπλωματική προσέγγιση. Η δημοσιογραφική κάλυψη επικεντρώνεται σε μεγάλο βαθμό στα εσωτερικά μηχανισμούς: τη σύσκεψη του πρωθυπουργού με το υπουργείο Άμυνας, την ανάγκη ανακατανομής κονδυλίων εντός υφιστάμενων προγραμμάτων και την υποχρέωση της Βερχόβνα Ράντα να υιοθετήσει συγκεκριμένα νομοσχέδια. Οι ουκρανικές πηγές υπογραμμίζουν την επιχειρησιακή επείγουσα ανάγκη που συνδέεται με τα drones και τους πυραύλους, με προειδοποιήσεις για ελλείψεις τον Ιανουάριο και τον Φεβρουάριο εάν δεν γίνουν παραγγελίες και προπληρωμές τον Οκτώβριο και τον Νοέμβριο. Όπου αναφέρονται διεθνείς εταίροι, οι ουκρανικές πηγές περιλαμβάνουν την κυβερνητική πλαισίωση μιας «θετικής και εποικοδομητικής αντίδρασης» από την ΕΕ και το ΔΝΤ, καθώς και την άρνηση του υπουργού Εξωτερικών ότι οι συνομιλίες ήταν τεταμένες.

Πού διαφέρουν οι αναφορές

Υπάρχουν δύο βασικές διαφωνίες μεταξύ των πηγών. Πρώτον, για την προέλευση και την ακρίβεια του αριθμού των 27 δισ. δολαρίων: ο Πρόεδρος Ζελένσκι τον παρουσιάζει ως τεκμηριωμένο, ενώ ο πρώην υπουργός Μιχαήλο Φεντόροφ δηλώνει ότι αγνοεί από πού προέρχεται ο αριθμός αυτός. Δεύτερον, για τον χαρακτήρα της πρόσφατης συνομιλίας μεταξύ Ζελένσκι και φον ντερ Λάιεν: πηγή του Bloomberg την περιέγραψε ως τεταμένη, ενώ ο υπουργός Εξωτερικών Άντριι Σιμπίχα αρνήθηκε αυτές τις αναφορές, χαρακτηρίζοντάς τες κατασκευές και περιγράφοντας τη συνομιλία ως φιλική και εποικοδομητική.

Ιστορικό

Η παρούσα κρίση αναδείχθηκε σταδιακά κατά τη διάρκεια του Σεπτεμβρίου. Στις 24 Αυγούστου, μετά από σύνοδο της Συμμαχίας των Προθύμων, ο Ζελένσκι είχε δηλώσει ότι το έλλειμμα του στρατιωτικού προϋπολογισμού ανερχόταν σε 27 δισ. δολάρια, ενώ στις 29 Αυγούστου ο υπουργός Άμυνας Γεβχένιι Χμάρα επικαλέστηκε το ίδιο ποσό. Στις 2 Σεπτεμβρίου, η επικεφαλής της Επιτροπής Προϋπολογισμού της Βερχόβνα Ράντα Ροξολάνα Πιντλάσα ανέφερε ότι για την περίοδο Ιανουαρίου–Αυγούστου 2026 τα έσοδα του κρατικού προϋπολογισμού υπολείπονταν κατά 33,1 δισ. γρίβνα. Στις 15 Σεπτεμβρίου, οι Ευρωπαίοι Επίτροποι Βάλντις Ντομπρόβσκις και Μάρτα Κος απέστειλαν επιστολή προς τους βουλευτές με τα νομοσχέδια που πρέπει να υιοθετηθούν για την εκταμίευση της συμφωνημένης ευρωπαϊκής χρηματοδότησης. Τα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν συμφωνήσει τους όρους για την κατανομή 6,6 δισ. ευρώ από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ειρήνης για την Ουκρανία, αλλά οι πρόσθετες εκταμιεύσεις εξαρτώνται από τη σχετική ουκρανική νομοθεσία. Νωρίτερα μέσα στο έτος, το υπουργείο Άμυνας φέρεται να χρησιμοποίησε κονδύλια που είχαν προγραμματιστεί για το δεύτερο εξάμηνο για drones και άλλες ανάγκες, συμβάλλοντας στην τρέχουσα έλλειψη.